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永州市住建局解讀《永州市管線入廊管理規定(試行)》
  • 2020-07-21 10:15
  • 來源: 永州市人民政府辦公室
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永州市住建局解讀《永州市管線入廊管理規定(試行)》

為順利推進管線入廊工作,建立健全的城市地下綜合管廊有償使用制度,根據國家有關法律法規和省、市相關政策規定,結合我市實際,市人民政府辦公室印發了《永州市管線入廊管理規定(試行)》(以下簡稱《規定》)。為便于各地、各單位更好地理解《規定》,抓好貫徹落實,現解讀如下:

一、出臺《規定》的背景

2014年6月3日,國務院辦公廳印發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號)。

2014年12月26日,財政部、住房城鄉建設部發布《關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》(財建[2014]839號)。

2015年1月4日,財政部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳發布《2015年地下綜合管廊試點城市申報指南》。

2015年1月26日,我市研究申報省級地下綜合管廊試點城市的有關工作,決定參與試點城市申報。

2015年11月6日,市委召開了永州大道后續配套工程調度會議,明確我市綜合管廊試點放在永州大道聯城段,由市經投集團為實施業主,綜合管廊布線結合道路中央8米綠化帶一起考慮、同步實施。

2016年6月,市政府第80次常務會議明確永州大道地下綜合管廊PPP項目由市委、市政府決策,市“PPP”項目領導小組主抓,市財政局負責業務指導,市住建局為牽頭主體,市經投集團為實施主體。

2016年12月,市政府批復項目實施方案,市政府常務會議同意項目《合作協議》、《股東協議》和《項目合同》3個法律性合同。

2017年4月,市住建局代表政府方與中建五局簽訂《合作協議》,市經投集團與中建五局簽訂《股東協議》,成立永州中建管廊建設運營投資有限公司;4月18日,市住建局與中建管廊公司簽訂《永州大道綜合管廊建設PPP項目合同》。

2018年12月8日,永州大道地下綜合管廊項目PPP部分驗收合格。

2019年6月,該項目進入運營期。為規范管理城市地下綜合管廊入廊相關工作,我局起草了《永州市管線入廊管理規定(試行)》。

二、起草《規定》的必要性

一是試點工作的要求。我市作為湖南省地下綜合管廊建設試點城市之一,按照《永州市城市地下綜合管廊建設試點方案》的要求,須出臺管線入廊管理規定和管線入廊收費標準及辦法。二是計取有償使用費的依據。根據我局與永州中建管廊公司簽署《永州市永州大道地下綜合管廊建設PPP項目合同》合作期為30年,其中建設期2年,采用使用者付費加政府可行性缺口補貼方式回報,該項目的使用者付費即為入廊費和日常維護費兩部分,入廊費即是各入廊管線單位需支付管廊租賃費用。管廊租賃費用的計算和收取,需要入廊管理規定和管廊有償使用標準作為依據。三是建設誠信永州的需要。在申報綜合管廊試點城市、發布永州大道地下綜合管廊建設采購招標文本時,我市承諾出臺管線入廊管理規定和有償使用辦法等配套政策文件。現永州大道地下綜合管廊已基本建成,出臺相關配套文件是兌現政府承諾的需要。

三、《規定》的起草依據及過程

(一)起草依據。

《規定》以《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發〔2015〕61號)、《湖南省人民政府辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》(湘政辦發〔2016〕44號)為依據,參考了《長沙市城市地下管線管理條例》、《沈陽市管線入廊管理規定》等相關文件,并借鑒了廣州、沈陽、長沙等先進城市的做法。

(二)起草過程。

2017年12月,我局會同永州中建管廊公司就與各管線單位進行了積極協商,并專題報告了市政府。

2018年1月,市政府主要領導在調度永州大道項目時作出了專題指示。

3月14日我局召開了專題協調會,我局根據《關于調度永州大道項目建設的會議紀要》(永府閱[2018]2號)的要求,起草了《永州市管線入廊辦法(試行)》(征求意見稿)。

2018年3月14日和2018年6月14日2次組織市發改委、市財政局、市工信局、市經投集團等部門和各管線單位進行了集中討論,于2018年8月提交市政府第25次常務會議和市委第23次市委常委會研究,均沒明確表態。按市委常委會要求,赴外地考察學習經驗。

2018年10月8日,我局呈文市政府請求專題研究永州大道綜合管廊管線入廊和收費政策,2019年8月22日,我局再次呈文市政府,提請市政府常務會議對2個文件進行審議,市政府領導批示同意報常務會研究。

根據擬發規范性文件的程序,10月22日,我局發布關于召開《永州市管線入廊管理規定(試行)》和《永州市地下綜合管廊有償使用辦法(試行)》聽證會的公告,由于2個送審稿此前已充分聽取各管線相關單位意見,此次聽證會無人報名參加。11月12日,我局將《永州市管線入廊管理規定(試行)》(送審稿)送至市紀委市監委駐市住建局紀檢監察組進行廉潔性評估備案,市住建局政策法規與執法稽查科進行合法性審查、公平競爭審查;11月18日,我局將《永州市管線入廊管理規定(試行)》(送審稿)送至市政府辦進行審查,市政府辦將其轉至市司法局進行合法性審查,根據市政府辦及市司法局對2個送審稿的反饋意見,我局已進行修改。

2020年1月3日,我局呈文市政府,提請市政府常務會議對《永州市管線入廊管理暫行規定》進行審議。

2月10日,市政府領導批示請楊昶副市長牽頭召開座談會再研究一次,完善后可報市政府常務會研究。

4月22日,楊昶副市長主持召開綜合管廊座談會,對《永州市管線入廊管理暫行規定》和《永州市地下綜合管廊有償使用暫行辦法》進行審議,相關單位提出修改意見,我局已根據意見進行修改。

6月15日,楊昶副市長再次組織市直相關單位和管線單位對2個管理辦法進行了討論,原則同意先行出臺2個辦法,市住建局修改完善后報市政府常務會審議。

6月17日,朱洪武市長組織召開市政府常務會對《永州市管線入廊管理規定(試行)》進行審議并通過,同意由市人民政府出臺。

四、《規定》的主要內容

該《規定》共16條內容,主要明確了對管線入廊的規劃、建設、運維工作的管理、要求以及責任。第1條為《規定》起草依據;第2條對《規定》中管線、管線入廊做出名詞解釋;第3條為《規定》適用范圍;第4條為地下管線入廊原則;第5條明確管廊權屬歸政府;第6條明確各相關職能部門的工作職責;第7、8、9條明確管廊運行維護管理單位的權利與職責,要求管廊運行維護管理單位積極配合管線權屬單位做好管線入廊相關工作,管廊建設運營單位要協助管線權屬單位做好管線安全穩定運行工作;第10、11、12、13、14條明確管線權屬單位的權利與職責,各管線權屬單位根據規劃有序入廊,并按規定辦理相關手續、實施工程建設、設施維護、應急處置等工作;第15、16條為附則。

五、現實意義

《規定》的出臺,是我市貫徹落實黨中央、國務院深化改革精神,將進一步解決城市地下基礎設施存在的問題,合理利用城市地下空間,改善城市面貌,保障城市安全,滿足民生之需。同時,為有關行政監督部門、管線單位入廊提供更加有效的政策支撐。

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